目前，在农民工进城落户（hù）上，国家发改委坦言进度不如（rú）社（shè）会预期。

　　7月11日，国家（jiā）发改委规（guī）划司有关负责（zé）人就《国家新型城镇化（huà）报告2016》接受采（cǎi）访时指（zhǐ）出，目前（qián）农民实际进城落户进程（chéng）不及（jí）社会预期（qī），最主要（yào）原因是农民不舍（shě）得（dé）附加在（zài）农村土地（dì）上的各种（zhǒng）权（quán）利。今后（hòu）需要（yào）探索一种机（jī）制，让（ràng）这种权利有变现或自愿有偿退出（chū）的渠道和制度（dù）安排。

　　这位负责（zé）人指出，今年（nián）的重点工（gōng）作，就（jiù）是针对这（zhè）些问题来部署的。

　　为此，下一（yī）步要督促各地研究出台全面（miàn）落实人地（dì）挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则（zé），继续（xù）探索进城（chéng）落户农民农村“三权”维（wéi）护和（hé）自愿有偿退出机制（zhì）等。

　　据国家发改委（wěi）提供的数（shù）据，近三（sān）年（nián），户籍（jí）人（rén）口城镇化（huà）率（lǜ）、常住（zhù）人口城镇化率分别累计提高了5.5个、3.62个百分点。2016年进城落户约1600万人，常住人（rén）口城（chéng）镇化率达到57.35%，户籍人口城镇化率（lǜ）达到（dào）41.2%，分别比去年提高（gāo）1.25个、1.3个百分点。

　　21世纪经（jīng）济报道记者了解到，2016年常住人（rén）口城镇（zhèn）化率比户（hù）籍人口城镇（zhèn）化率高16个百分点以上。这意味有（yǒu）1亿多人在城市生活，但是并未拥有城市户籍。

　　农民进城落户不如（rú）预期

　　愿（yuàn）意进城上班，不愿（yuàn）意落（luò）户（hù），这是（shì）一些农民的选择。

　　一名中（zhōng）部省份农民（mín）工告诉21世纪经济报道记（jì）者（zhě），在本省范（fàn）围内，无（wú）论是在省会（huì）城市，还（hái）是县（xiàn）城，抑或是乡（xiāng）镇，子女（nǚ）都可（kě）以（yǐ）上（shàng）学并（bìng）参加高考。“这一点（diǎn）有没有城市户口没（méi）有影响（xiǎng）。”

　　另外，随（suí）着农村的土（tǔ）地价值越来（lái）越高，进城（chéng）落户（hù）的“性价比（bǐ）”也逐渐降低。

　　另一个关键（jiàn）是，许多（duō）城市在（zài）出（chū）台人（rén）才政策的时候，多（duō）向高学历人士倾斜。

　　发改委规划司负责人指出，截至（zhì）去年底，全国所有省（区、市）包括新疆生产建设兵团都出台了（le）户（hù）籍（jí）制度改革意见。但这还只是解决了一部分人（rén）的落户问题，实际落户（hù）进程不（bú）及社会预（yù）期。

　　背后原因主（zhǔ）要有三点（diǎn）：第（dì）一，各地（dì）过多考虑落户后增加的短期（qī）成本，而忽（hū）略敞开户籍大门带来的人口红利（lì）和远期收益。现在城市之间（jiān）的竞争越来越体（tǐ）现在（zài）人力资本的竞（jìng）争，这个人力资本既包括（kuò）高端人才，也包括普通白领和蓝领阶层。

　　第二，虽然去年有（yǒu）关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策（cè），但政策完全落地、真正发挥激励作用还有（yǒu）一个过程。

　　第三，农（nóng）业转（zhuǎn）移人口市民化是一个自（zì）然（rán）历史过程，也是农业转移人口自愿选择的过程。近（jìn）年来，随着农村（cūn）各种（zhǒng）条件逐（zhú）步改善、城乡公共服务差距越来越小。

　　中国（guó）农科（kē）院农（nóng）业所所（suǒ）长王东阳（yáng）认为，“农民工（gōng）即（jí）使在城市买房，如果（guǒ）没就业，也会成为一个（gè）负担。而很多小城市（shì）就业机会不（bú）多，农民（mín）进城还是（shì）比较难。”

　　他同时指出（chū），“现在农村土地升值（zhí），虽然收益不高，但（dàn）可（kě）以保证基本的吃饭。”

　　南开大（dà）学教（jiāo）授关信平则认（rèn）为，目前很多城（chéng）市的（de）房价已（yǐ）经很高。“有些地方即（jí）使愿意去（qù），城市（shì）也有（yǒu）限制。农民（mín）去哪要（yào）看能带来多少实惠，一（yī）些中小城（chéng）市不落户（hù）不（bú）影响孩子上学和看病（bìng）等（děng）问题，所以转户口意（yì）义不大。”

　　退出土地将有制度安（ān）排（pái）

　　如何解（jiě）决农民工进城落户难的问题？

　　发改委（wěi）规划司负责（zé）人指出（chū），下一步将督促各地严（yán）格按照国家户籍（jí）制度（dù）改（gǎi）革系列政（zhèng）策文件要求，根据（jù）不同类型（xíng）城市，全面放宽重点群体落户限制，不能以农民工（gōng）不（bú）愿意落户（hù）作为提（tí）高（gāo）落户门槛的（de）借口。

　　同时，督促（cù）各地研究（jiū）出（chū）台全面落实（shí）人地挂钩、人（rén）钱挂钩政（zhèng）策的具（jù）体实施（shī）办法和（hé）细（xì）则，国家有关部门（mén）也将加大财政（zhèng）资金（jīn）和土（tǔ）地指标的奖励支持力（lì）度，合理分担地方农（nóng）业转移人（rén）口市民化的（de）成本（běn）。

　　继（jì）续（xù）探索进城落（luò）户农民农村“三权”维护（hù）和自愿（yuàn）有偿退出（chū）机制，稳妥推进农村承包土地经营权和农（nóng）民住房财产（chǎn）权抵押贷款（kuǎn）试点（diǎn）。

　　而对于那些（xiē）暂时不具备落（luò）户条件的农业转移人口，要通过居住证制度来（lái）解决他们的市民待遇问题（tí），今年的主要工作是督促尚未实施居住证制度的（de）省（区、市）尽快出台具体实施办法，并组织开展（zhǎn）居住证实施情况检查，确（què）保各地区居住证领取（qǔ）门槛不高于国家标准（zhǔn）、享受的各项基本公共服务和（hé）办事便利不低于国家标（biāo）准。

　　中国社科院农村（cūn）发展所（suǒ）研究员李（lǐ）国祥（xiáng）指出，关（guān）键（jiàn）是农民承包地和宅基地（dì）的补偿（cháng）和（hé）优惠政策。“如果对农民工进城（chéng）的补（bǔ）偿太（tài）低，农民自身是不（bú）愿意的。”

　　他指出，补偿（cháng）标准想要全国统一标准做不到，地（dì）方政府必（bì）须根据具体实际来调（diào）整。“农民工放弃农村户（hù）籍，要让他们有（yǒu）充分的就业，买得起房，稳定居住条件（jiàn）。”

　　此外，截止（zhǐ）到（dào）今（jīn）年2月（yuè）底，全国只有16个省份（fèn）出台了省级财政支（zhī）持农业转移人（rén）口市民化的政策，4个省份出台了“人地挂钩”实施办（bàn）法。发（fā）改委人士指出，由于市民（mín）化（huà）成本分担（dān）机制没有建立（lì），地方积极性没（méi）有调动起来。

　　21世（shì）纪经济报（bào）道（dào）记者了解（jiě）到，目（mù）前（qián）发改委也预备培育发展城市（shì）群（qún）和（hé）新生中小城市，进而推动（dòng）农民（mín）工就业。

　　发改（gǎi）委下一步（bù）将编制实施（shī）城市（shì）群规划，全面完成（chéng）全国城市群（qún）规划（huá）编制工作（zuò）。今年要编制完成粤港澳大湾（wān）区等（děng）5个跨省区（qū）城市群规划，指导地方开展省域内城市群（qún）规划编制。

　　另外，还（hái）要推进城市群一体化发展，强化基（jī）础设施和（hé）公共服务共建共享（xiǎng）。提高三四（sì）线城市和特大城市（shì）间基础设施的互联（lián）互（hù）通，提高三四线城市（shì）教育、医（yī）疗等公共服务水平。规划布（bù）局中心（xīn）城市（shì），开展国家中心城市研究。

　　关（guān）信（xìn）平指出，除了京沪等（děng）一（yī）些难（nán）以接纳更多人口的（de）城市外，其余的（de）城市应（yīng）该采取（qǔ）自由落户的方（fāng）式。“今后（hòu）的（de）改（gǎi）革（gé）政策（cè）需要一步步的（de）开放。比如，农民工居住达到一定年限（xiàn）后便（biàn）可（kě）落户（hù）。”